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浅谈沂南县加强和规范农村“三资”监管工作的典型经验

来源: 会计师论文网 发表于:2017-07-06 09:21 点击:
本文简介:沂南县为顺应党风廉政建设科技反腐新形势,建立了以现代农村网络信息化为支撑的阳光村务公开体系,创新农村“三资”监管手段;落实责任主体,加强明责问效,严格责任追究,提高制度执行力和纪律约束力。
  摘要:沂南县为顺应党风廉政建设科技反腐新形势,建立了以现代农村网络信息化为支撑的阳光村务公开体系,加强和规范“三资监管”平台建设,进一步推进农村集体“三资”管理规范化、信息化建设。创新农村“三资”监管手段;落实责任主体,加强明责问效,严格责任追究,提高制度执行力和纪律约束力。拓宽民主监督渠道,扩大农民群众知情权、参与权、监督权。形成县、乡、村三级涉农事务公开长效机制。
  
  关键词:“三资”监管;责任追究;农村
  
  沂南县为顺应党风廉政建设科技反腐新形势,建立了以现代农村网络信息化为支撑的阳光村务公开体系,创新农村“三资”监管手段;落实责任主体,加强明责问效,严格责任追究,提高制度执行力和纪律约束力。拓宽民主监督渠道,扩大农民群众知情权、参与权、监督权。形成县、乡、村三级涉农事务公开长效机制。用活“三资”管理系统,实现农村会计电算化、农村集体“三资”管理网络化,设置大额收支和经济合同履约预警,从资金的记账、审核到资产资源的公开交易招投标等一个系统管到底。
  
  (1)各乡镇强化对“三资”监管平台的监管,明确乡、村具体操作人员,督促及时更新数据信息,确保正常运行。操作人员要加强业务学习,熟练掌握“三资”监管软件系统的架构、内容和操作流程,设置大额收支和经济合同履约预警,不断完善“三资”监管网络平台功能,实现农村会计电算化、农村集体“三资”管理和村务、财务公开网络化。
  
  (2)村集体的有关账目、资产资源的公开交易招投标、财务公开电子图片等相关资料要及时录入“农村三资管理监控网络系统”,实现农村财务数据、集体资产资源的信息化管理和“三资”直观有效的数据查询、分析、公开等功能,对村级“三资”使用情况进行实时监督,促进农村基层党风廉政建设。
  
  (3)对农村集体重大事项决策、农村低保、村民自治、农村集体资产资源处置、农村集体收支、强农惠农政策、惠农资金流向等进行网络公开和监督。“三资”监管平台信息要及时更新,数据、图片资料上传及时、全面,实行动态管理。县里将定期不定期对各乡镇“三资”监管平台建设进行监督捡查。检查结果作为年终对各乡镇的考核依据,考核成绩计入全县农业综合考核和减轻农民负担一票否决量化考核成绩。
  
  (4)明确责任追究的内容。
  
  制定出台了《农村集体经济组织“三资”管理办法》,明确了追究责任的主体,对违反规定的责任追究作了详细的划分,乡镇政府对本辖区农村集体“三资”管理负领导责任。乡镇经管站对本辖区农村集体“三资”管理负管理责任。村居负责人和会计(报账员)对本村农村集体“三资”管理负直接责任。
  
  1)资金未交乡镇代理中心代管、公款私存、账外循环、私设小金库的,没收全部违规收入。数额超过5000元的,属村会计(报账员)责任的,取消会计(报账员)资格,属村主要负责人责任的,取消该村及主要负责人一切评先树优资格;情节严重的,按程序免除村主要负责人职务,并追究相关当事人的纪律和法律责任。
  
  2)村组织及乡镇经管站账前审计人员,将不符法律、法规的收支单据入账的,一经查实,责令责任人将所收取的资金全部退回,所支付费用全额追回。同时要追究集体经济组织主要负责人、会计(报账员)、出纳员、乡镇审计员的责任。无法收回造成损失的,主要负责人承担40%,会计(报账员)、出纳员、审计员各承担20的经济赔偿。
  
  3)各乡镇对审计查出的侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体资金等问题,要依法或按照有关规定严肃处理,构成违纪的由纪检、监察部门处理;构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。
  
  4)任何单位和个人侵占、哄抢、挪用、私分、损坏或非法动用集体“三资”的,乡镇党委、政府应责令其限期改正;造成经济损失的,应当依法予以赔偿;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。
  
  5)未经村民会议或村民代表会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷,变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等,均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担。对拒不改正的,是村党支部成员的,按党内有关规定给予处理,是村民委员会班子成员的,依法予以罢免;构成违纪的,给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的,移交司法机构依法处理。
  
  6)集体资产处置、工程项目建设和集体资源承包不按规定委托乡镇公共资源交易中心招投标的,所发生的经济行为为无效,造成经济损失的,主要负责人应当依法予以赔偿。在招投标工作中采取不正当手段,操纵招投标程序,营私舞弊的,一经发现,严肃追究相关人员的纪律或法律责任。
  
  7)乡镇农村集体“三资”管理人员和审计人员不坚持原则、不负责任,给村集体造成损失的,对其诫勉谈话,情节严重或多次违反规定的,调离队伍;构成违纪的,给予相应纪律处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。
  
  8)对因管理不严,致使辖区内多个村居农村“三资”管理混乱的,既要追究村居主要负责人、会计(报账员)的责任,也要追究乡镇分管负责人和经管站相关责任人的监管责任。
  
  9)县乡机关公职人员插手、干扰农村集体三资管理,给村集体造成损失或引发严重后果的,依照有关法律、法规和党纪、政纪规定严肃处理。